Вих. № 48/07
від 27.07.2020
Прем’єр-міністрові України
Шмигалю Д. А.
Копія:
Міністру культури та інформаційної
політики України
Ткаченку О. В.
Шановний Денисе Анатолійовичу!
Громадська спілка «Українська асоціація видавців і книгорозповсюджувачів» висловлює щиру подяку за прийняття законів, які:
— залишили кошти ДУ «Український інститут книги», хоча і в секвестрованому варіанті, на забезпечення його діяльності загалом і підтримку вітчизняного книговидання зокрема;
— передбачають інституційну підтримку суб’єктів книговидавничої галузі, які найбільше постраждали внаслідок карантину, введеного з метою подолання пандемії коронавірусу, та породженої ним економічної кризи.
Однак, на жаль, застаріла неконструктивна бюрократична практика розроблення та затвердження підзаконних нормативних актів залишає ці життєдайні рішення лише «паперовим змієм», якому не дали здійнятися в небо, тобто реалізувати їхнє головне призначення — підтримку вітчизняного книговидання та зупинення процесу його стрімкої руйнації. І це притому, що станом на 20.07.2020 ДНУ «Книжкова палата України імені Івана Федорова» зафіксовано найбільше за всі роки незалежності України падіння обсягів виробництва книжкової продукції: 58,7 % за назвами і 80,7 % за накладами!
«Турборежим» прийняття законів в українській практиці державного управління аж ніяк не може бути поєднано із застарілою традицією тривалої в часі, неефективної паперово-бюрократичної процедури прийняття регуляторних документів із їх численним узгодженням низкою відомств.
Відповідно до опитування видавничої спільноти, проведеного Українським інститутом книги ще в березні нинішнього року, більшість його учасників висловилася за використання левової частки секвестрованого бюджету Інституту книги на закупівлю книжок для бібліотек як найефективнішу форму підтримки книговидання.
Реалізація цієї форми допомоги передбачає перекидання в умовах кризи коштів в межах однієї статті «Розвиток» з менш ефективних програм саме на закупівлю книжок. Великою мірою ця процедура мала б тривати від одного до трьох днів. Проте в рамках Міністерства культури та інформаційної політики і Міністерства фінансів вона триває вже понад два місяці. Можна уявити, скільки часу знадобиться на процедуру «перекидання» коштів у бюджеті Українського інституту книги в розмірі 10 млн грн зі статті «Споживання» на статтю «Розвиток» для тієї ж закупівлі книжок, адже, на відміну від попередньої операції, цю має затвердити ще й Комітет Верховної Ради України з питань бюджету. А щодо інституційної підтримки книговидання відповідно до закону № 3377 взагалі виникає великий сумнів, що за чинної процедури узгоджень і затверджень, нормативних актів подібних до Порядку її надання, хтось зможе отримати цю допомогу до кінця поточного фінансового року.
Оперативні законодавчі заходи під час кризи вимагають кардинального перегляду, спрощення і прискорення процедури прийняття підзаконних актів з метою ефективної і своєчасної реалізації положень прийнятих законів і досягнення мети, передбаченої ними.
З урахуванням вищевикладеного просимо Вас, шановний пане Прем’єр-міністре, вжити всіх доступних Вам заходів задля термінової зміни існуючих процедур узгодження підзаконних актів з метою прискорення:
— перекидання в бюджеті ДУ «Український інститут книги» коштів у розмірі 15 млн грн в межах статті «Розвиток» та 10 млн грн зі статті «Споживання» на статтю «Розвиток» для використання їх на закупівлю книжок для бібліотек з метою максимального скорочення строків реалізації програми закупівель;
— затвердження Порядку використання бюджетних коштів на закупівлю книжок для бібліотек;
— узгодження та затвердження проєкту Порядку надання інституційної фінансової допомоги видавництвам, які постраждали внаслідок дії карантину.
Висловлюємо сподівання на розуміння Вами тієї важкої кризової ситуації, в якій опинилося вітчизняне книговидання, і вжиття всіх заходів, спрямованих на якомога швидше надання йому допомоги.
З повагою
президент
ГС «Українська асоціація видавців
і книгорозповсюджувачів» Олександр Афонін
