Вих. № 28/04
від 25.04.2020
Т. в. о. Міністра освіти і науки України
Мандзій Л. С.
Копія:
В. о. директора
Державної наукової установи
«Інститут модернізації змісту освіти»
Трушковському К. Ю.
Голові Рахункової палати України
Пацкану В. В.
Шановна Любомиро Степанівно!
Міністерством освіти і науки України (далі — Міністерство) видано Наказ від 15.04.2020 р. № 516 «Про видання підручників для 3 класу закладів загальної середньої освіти за кошти державного бюджету у 2020 році». На виконання зазначеного наказу ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти» (далі — Інститут) розпочала закупівлю підручників на підставі та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», про що було повідомлено видавництва 22 та 23 квітня.
Під час проведення переговорів щодо ціни та інших істотних умов договору про видання підручників видавцям було повідомлено про неможливість використання формату друкованої продукції 84х108/16 та необхідність подання калькуляцій витрат із розрахунку видання у форматі 70х100/16 без надання відповідних юридичних обґрунтувань з усним (!) посиланням на зауваження, висловлені під час перевірки Рахунковою палатою.
Враховуючи вищевикладене, маємо повідомити таке. Наказом Міністерства від 07.11.2019 р. № 1409 «Про проведення конкурсного відбору підручників (крім електронних) для здобувачів повної загальної середньої освіти і педагогічних працівників у 2019—2020 роках (3 клас)», зі змінами відповідно до наказів Міністерства від 28.11.2019 р. № 1488 та від 13.03.2020 р. № 401, було оголошено відповідний Конкурс. Конкурс проводився на підставі «Порядку проведення відбору підручників (крім електронних) для здобувачів повної загальної середньої освіти і педагогічних працівників», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 17 липня 2019 р. № 1002 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2019 р. за № 902/33873) (далі — Порядок).
Також упродовж проведення Конкурсу Міністерство та Інститут надавали листи-роз’яснення та рекомендації, в жодному з яких не йдеться про формат підручника.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку на конкурсний відбір подавалися «перша половина підручника, що подається на Конкурс, обов’язково у вигляді оригінал-макета, друга — у вигляді авторського чи видавничого оригіналу або оригінал-макета». Відповідно до абзацу 8, пункту 6 розділу І Порядку «оригінал-макет підручника — оригінал підручника, кожна сторінка якого тотожна відповідній сторінці майбутнього підручника». Створити оригінал-макет підручника, без урахування формату підручника неможливо. Таким чином, будь-які обмеження щодо формату підручника мають визначатися на етапі оголошення Конкурсу, а не на етапі здійснення тендерної процедури.
Зауважимо, що за результатами Конкурсу підручники пройшли оцінювання експертами та вибір вчителями, що знайшло своє відображення у Наказах Міністерства від 21.02.2020 р. № 271 «Про надання грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» підручникам для 3 класу закладів загальної середньої освіти» та від 15.04.2020 р. № 515 «Про затвердження переліку підручників для 3 класу закладів загальної середньої освіти, що можуть друкуватися за кошти державного бюджету». При цьому і експертиза підручників, і здійснення вибору вчителями відбувалися, перш за все, на основі аналізу змістової та методологічної складової підручників. Зміна формату призведе до повного перероблення оригінал-макету підручника шляхом зменшення обсягу змістового наповнення підручника, що позначиться на його якості та фактично матиме наслідок створення нового підручника. Такі дії призведуть до необхідності оголошення нового Конкурсу та затягування на невизначений термін видання підручників для 3 класу. Крім того, зміна формату підручника може призвести до збільшення його обсягів, що не лише не зменшить, а й може збільшити вартість його виготовлення.
Акцентуємо увагу, що відповідно до пункту 14 розісланих Інститутом листів видавництва зобов’язані подати «Гарантійний лист на фірмовому бланку про те, що якість запропонованої послуги відповідатиме Державним санітарним нормам і правилам «Гігієнічні вимоги до друкованої продукції для дітей», затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 січня 2007 р. № 13, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2007 р. за № 77/13344». При цьому пунктом 6.1 зазначених «Гігієнічних вимог…» визначено, що «формат книжкових видань для дітей повинен відповідати вимогам ДСТУ 4489:2005 «Видання книжкові та журнальні. Вимоги до форматів». Такі вимоги розкриваються у СОУ 18.1-02477019-07:2015 «Поліграфія. Підручники і навчальні посібники для загальноосвітніх навчальних закладів», що затверджені Наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 23.10.2019 р. № 434 та відповідно до пункту 5.1.3 «Формат навчального видання залежно від вікової категорії учнів, обсягу та виду видання обирає видавець згідно з ДСТУ 4489 і погоджує з поліграфічним підприємством. Для дітей другої групи [6—10 років, учні початкових класів] рекомендовано формати 70х90/16, 70х100/16, 70х108/16, 84х108/16, 60х90/8».
До речі, 2018 року, надаючи методичні рекомендації щодо дизайну та поліграфічного виконання підручників для 1 класу, МОН звертало увагу авторських колективів та видавців на обов’язковість дотримання вимог щодо форматів, шрифтів (гарнітура, кегль, накреслення), способів друку і поліграфічних матеріалів (папір, палітурні матеріали) та деякі інші (Додаток до листа Міністерства освіти і науки України від 31.01.2018 № 1/9-68). А листом № 1/9-44 від 18 січня 2018 р. Міністерство рекомендувало обирати формати підручників для 5 та 10 класів із таких: 60х90/16, 70х90/16, 70х100/16, 70х108/16, 84х108/16.
Таким чином, за час проведення Конкурсу від Міністерства та Інституту не надійшло жодних офіційних роз’яснень щодо неможливості використання певних форматів, а надані листи посилаються на нормативні акти, які мають чітко визначений перелік форматів, дозволених для використання, тому вважаємо висловлене в усній формі Інститутом обмеження таким, що суперечить нормам чинного законодавства.
Подібні обмеження можуть призвести до блокування та фактичного зриву процедур закупівлі і несвоєчасного видання підручників для учнів 3 класу, що в нинішніх умовах є неприпустимим. Окрім цього, це додаткові й абсолютно не виправдані витрати коштів, які МОН не зможе компенсувати видавництвам.
Враховуючи вищевикладене, а також той факт, що Інститут планує проведення закупівлі підручників у період з 27 до 30 квітня, просимо надати не просто роз’яснення, а роз’яснення з абсолютно чітким посиланням на відповідні чинні нормативно-правові акти, щодо використання форматів друкованої продукції — підручників для 3 класу закладів загальної середньої освіти.
З повагою
Президент
ГС «Українська асоціація видавців і книгорозповсюджувачів»
Олександр Афонін
